何为废标？

《关于废止和修改（gǎi）部（bù）分招标投（tóu）标规章和规范性文件的决定》（国家发展改革（gé）委等九部委令（lìng）2013年第23号）(简（jiǎn）称“23号令”)颁布（bù）以前，招标法体（tǐ）系和采购法体系均出（chū）现（xiàn）了“废标”这一概念。但（dàn）在两部法律体系的相关规定中，“废标”的（de）内涵（hán）是（shì）不同（tóng）的。

采购法体系中，“废标”一词出（chū）现在《政府采购法》和《政府（fǔ）采（cǎi）购货物（wù）和服务（wù）招标投标管理办法（fǎ）》（财政部令2003年第18号）（简（jiǎn）称“18号（hào）令”）等法律规范中。《政府采购（gòu）法（fǎ）》第三十六（liù）条规定（dìng）：“在招标采购中，出现下列情（qíng）形之（zhī）一的（de），应（yīng）予废标……废标后，采购人应当将废标理由通（tōng）知所有（yǒu）投标人（rén）”。第三十七条规定：“ 废标后，除（chú）采购任务取（qǔ）消情形（xíng）外，应当重新组（zǔ）织招标；需要采取其他方（fāng）式采购的（de），应（yīng）当（dāng）在采购（gòu）活动开始前获得设区（qū）的市、自治州（zhōu）以上人民政府（fǔ）采购监督管理（lǐ）部门或者政府有关部门（mén）批准”。

18号令第五十七（qī）条规定：“在（zài）招标采（cǎi）购（gòu）中，有政府采购法（fǎ）第三（sān）十六条第（dì）一款第（二（èr））至第（四）项规定情形之一的（de），招标采购单位应当予以废标……废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。需要采取其他采（cǎi）购方式的，应当在采购活动开始前获得设（shè）区的市、自治州以上人民政府财政（zhèng）部门的批准。”

从（cóng）上述法条的表述来看，采购法体系中的（de）“废标”系指本次采购活动作废。废标的“废（fèi）”字意为（wéi）“作废（fèi）”，被“废”的是整个招标活（huó）动，即（jí）本（běn）次招标活动“作废”，须重新组织招（zhāo）标采（cǎi）购活动（dòng）。根（gēn）据采购法体系的相关规定，招标采购（gòu）单位和政（zhèng）府采购监督部（bù）门均（jun1）享有“废标权（quán）”，而唯独评标委员会没有“废标权”。

在招标法体系中（zhōng），《招（zhāo）标投标法（fǎ）》及其实施条例均无“废标”一说。“废标”一词曾在（zài）《工程建设项（xiàng）目（mù）施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等（děng）七部委令2003年（nián）第（dì）30号）（简称“30号令”）、《工程建设（shè）项目货物招标投标（biāo）办法》（国（guó）家发展计划委（wěi）员会令（lìng）等七部委令2005年第（dì）27号）（简称“27号令”）和《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发（fā）展计划委员会等七部委令2001年第12号（hào）)（简称“12号令”）等部委规章中多次出（chū）现。原（yuán）30号令第三（sān）十七（qī）条（tiáo）第四款规定（dìng）：“投标人不按招标（biāo）文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝（jué），作废标处理”。第（dì）五十条第二款（kuǎn）规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标（biāo）委员初审后按废标处理……”

原27号（hào）令第三（sān）十二条（tiáo）第三款规定：“一个制（zhì）造（zào）商（shāng）对同（tóng）一品牌同一型号的货物（wù），仅能委托一个代理商参加投标，否则（zé）应作废标处理（lǐ）”。第四（sì）十（shí）三条规（guī）定：“投标文（wén）件不（bú）响应招标文件的实质性要求（qiú）和条件（jiàn）的，评标委员会应当作废（fèi）标处理，并不允许（xǔ）投标（biāo）人通（tōng）过（guò）修（xiū）正或（huò）撤销其不符合要求的差异（yì）或保留，使（shǐ）之（zhī）成为具有响应性的投（tóu）标”。

从这些法条的表述来（lái）看，招（zhāo）标法体系中（zhōng）的“废标”系指（zhǐ）投标文件被评（píng）标委（wěi）员会所“废弃”。废标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一份特定的投标文（wén）件，即在评审（shěn）阶段，某一份特定的投标文件因不符合招标（biāo）文（wén）件的实质性要求而（ér）被（bèi）评标委（wěi）员会所“废（fèi）弃（qì）”，丧失了参加下一阶段评审或被推荐（jiàn）为中标候选（xuǎn）人（rén）的资格。

根据招（zhāo）标（biāo）法体系的相（xiàng）关规定，唯有评（píng）标委员会（huì）享有“废标权（quán）”，招标人、行政监（jiān）督部（bù）门以及其他（tā）当事（shì）人均（jun1）不享有废标权。

何（hé）为（wéi）否决投标（biāo）？

23号令（lìng）颁（bān）布以（yǐ）前，招标法体系中“否决投标”与“废标”两种说（shuō）法并存，最为典型（xíng）的（de）当属12号令。该规章第二十二条（tiáo）规定：“投标人资格（gé）条（tiáo）件不符（fú）合国家有关规定和（hé）招（zhāo）标文件要求的，或（huò）者拒不按（àn）照要求对投标文件进（jìn）行（háng）澄清、说明或者补正的，评标委员（yuán）会可以否决其投标”。第二十三条规定（dìng）：“评标（biāo）委员会应当审查每一投（tóu）标（biāo）文件是否对招标文件（jiàn）提出的（de）所有实质性要（yào）求和条（tiáo）件作出（chū）响（xiǎng）应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理”。

从相（xiàng）关（guān）法条的内（nèi）容来看，招标法体（tǐ）系中“否决投标（biāo）”与“废标”内涵大（dà）体相同，是指（zhǐ）某份特定的投标文件被评标委员会所废弃，评标（biāo）委员会不再对其进行（háng）评审。23号令颁布（bù）以（yǐ）后，招（zhāo）标（biāo）法体（tǐ）系不再使用（yòng）“废标”一词（cí），将“废标（biāo）”一词统一改为“否决（jué）投标（biāo）”或“其投标被否决”。

采购法体系没有“否决投标（biāo）”一说。与“否（fǒu）决投标”一词涵（hán）义比较（jiào）接近的表述是“按照无效投标处理”。 对于评审（shěn）中出现的投标文件不（bú）被（bèi）评标委（wěi）员（yuán）会（huì）所认可的情形，采购法体系没有使用“否（fǒu）决投标”一词。18号令（lìng）第五（wǔ）十（shí）六条规定：“投（tóu）标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符（fú）合性检查（chá）时按照无效（xiào）投标处理……”从这一（yī）规（guī）定来看，评标委员（yuán）会对（duì）评审时发（fā）现的不（bú）合格投标文件（jiàn）不（bú）直接采用否决（jué）的方式，而是把该投标（biāo）文件视同为“无（wú）效的投标文（wén）件”，不再继续对其进行评审。从（cóng）对投标文件的处（chù）理结果来（lái）看，采购法体（tǐ）系中的“按照无效投标处理”基本等同于招标（biāo）法体（tǐ）系中的“否决投标”。

何为无效投标？

采购（gòu）法体系与招标法体系关（guān）于“无效（xiào）投标文件（jiàn）”的规定大体一致。

18号令第三十一条第二款规（guī）定：“在招（zhāo）标（biāo）文件要求提交投标（biāo）文件的截止时间（jiān）之后送达的投标文件，为无（wú）效投（tóu）标文件，招标（biāo）采购单位应当拒收”。七部委30号令三十（shí）八条（tiáo）第二款和七（qī）部委27号令第三十四条第三（sān）款规定：“在（zài）招标文件要（yào）求提交投标文（wén）件的（de）截止时间后送（sòng）达的（de）投（tóu）标（biāo）文件，为无效的（de）投标文件，招标人应（yīng）当（dāng）拒收”。

根据上述（shù）法条的（de）规定，从严格意义上来看，招标法体系（xì）和采购法体系中的（de）“无（wú）效投标”是指投标（biāo）行为不具有法律效力，因而法律界定（dìng）其递交（jiāo）的投标文件为“无效的投标文（wén）件”。

招标法体系中，《招标投标（biāo）法实施（shī）条例》（简称《条例》）在第（dì）三（sān）十四条、第三（sān）十七（qī）条、第三十八条和第八十二条规（guī）定了（le）多种“投标无效（xiào）”情形（xíng）。

《条例》第三（sān）十七条第（dì）二款规定：“招标人（rén）接受联合（hé）体（tǐ）投标并进（jìn）行资格预审的，联合体应当在提交资（zī）格预审申请（qǐng）文件前组成。资格预审（shěn）后联合（hé）体增减、更换成（chéng）员的，其投标（biāo）无效”。第三十七条第三款规（guī）定：“联合体各方在同一招标项目中以自己名义单（dān）独（dú）投标或者参加其（qí）他（tā）联合体（tǐ）投标的，相关投标均无效”。第三十（shí）八条（tiáo）规（guī）定：“投标人发生合并、分立、破产（chǎn）等重大（dà）变化的，应当及时书面（miàn）告知招标（biāo）人。投标人不（bú）再具备资格预审文（wén）件（jiàn）、招标（biāo）文（wén）件规定的资格条（tiáo）件或者其（qí）投标（biāo）影（yǐng）响（xiǎng）招标公正性的（de），其投标无效”。

从相关法条（tiáo）的内容来看（kàn），招标法体系中的“投标无效”是（shì）指投标行为或（huò）投（tóu）标（biāo）活动无效，与采购法体系中的（de）“无效投标”的内涵大体（tǐ）相同。

所以，23号令颁布以后，“废（fèi）标”一词将为采购法（fǎ）体系所独有，系指（zhǐ）整（zhěng）个招标活动作废，须重新组织（zhī）招标活动。在采购法体系（xì）中的“按照无效投标处理”基本等同于招标（biāo）法体（tǐ）系中的“否（fǒu）决投（tóu）标文件”，系指某一（yī）份（fèn）特定的投标文件（jiàn）被评标委员会所（suǒ）拒（jù）绝（jué），失去了继（jì）续参与评审或被推荐为中标候（hòu）选人的资格。在采购法体系中的“无效投（tóu）标”与招标法体系中（zhōng）的“投标文（wén）件被否决”是两个不同的（de）概（gài）念。在采购（gòu）法体系（xì）中的“无效投标” 基本等同于（yú）招（zhāo）标法体系（xì）中的“投标无效”，系指投标行为或投标活动无（wú）效（xiào）。